强化激励约束

2019-02-20 04:24

二、要以混合所有制改革为突破口。十九大报告强调,深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。发展混合所有制有利于促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。建议适时对近年开展的混合所有制改革试点情况,包括操作程序、国资定价、股权激励等方面进行总结,形成制度并加快复制推广。针对改革中反映出来的一些问题,建议适当提高民营企业持股比例,增强民营资本参与混合所有制改革的积极性;健全激励机制,进一步增强基层员工的改革获得感;打通改革容错机制、创新包容机制政策落地的“最后一公里”,让企业家放开手脚、甩开膀子干事。[ 2018-03-08 10:16 ]

一、让政企沟通更顺畅一些。政企之间积极沟通、良性互动,是优化营商环境的必然要求。各级党委、政府应建立制度化常态化的政企沟通机制,健全企业诉求收集、处理、反馈制度,使民营企业特别是中小微企业反映问题、解决困难的渠道更加顺畅;继续推进简政放权,为企业“松绑解套”,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用;进一步提高行政效能,把鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施落地落细落实,通过全面深化改革,不断提高政策获得感、投资安全感和办事便捷感。[ 2018-03-08 10:24 ]

周汉民

三、让契约精神更多一些。在民营企业家眼中,地方政府的作为就代表着党和国家形象,地方政府是否讲诚信、重承诺对企业投资和发展信心有很大影响。新官不理旧账、违约、承诺不兑现等问题,让企业深感无奈、无助。希望进一步加强政务诚信建设,推动各级地方政府加快梳理和解决履职、践约不到位情况,依法依规解决问题;发挥社会监督作用,畅通民意诉求渠道,支持第三方机构开展政务诚信评价;加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标等重点领域、重大项目诚信建设,发挥社会示范效应;加快建立健全覆盖全社会的信用管理制度,完善社会信用监督机制,让守法诚信成为全社会的风尚。[ 2018-03-08 10:27 ]

一是对个人创业投资实施税收优惠,引导私人资金从消费转向创业投资。中共十九大报告明确指出,“我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。”当前中国还没有完成成为发达国家的最后一跃,还需要长期保持较高的投资率。当前国人将很多消费花在了国外,用在了奢侈品消费而不是必需品,应当加以引导。个人投资往哪里引,创业投资就是一个很好的方向。国际经验表明,当一个国家跨入创新型国家行列之际,创业投资的平均收益率开始走高,创业投资成为一项具有较好收益的长期投资。应当鼓励国人重点选择创业投资作为优选的金融产品之一,成为共享改革发展成果的重要途径之一。为此,我们建议:对持有创业投资公司股份的个人投资者给予个人所得税税收减免政策,既有利于做大创业投资规模,又有利于让更多的群众共享科技创新和改革开放的成果。[ 2018-03-08 09:54 ]

第二件事就是要尽快拓宽创业投资的退出渠道,改变当前退出渠道单一、创业投资退出难的局面。这是个老生常谈的问题了,说了很多年,也做了很多事,但还是不尽如人意。众所周知,成熟的资本市场应是多层次和分功能的,当初设立新三板和区域性股权交易中心的目的就在于,为处于创业期和成长期的中小企业,特别是科创型中小企业解决直接融资和投资退出难的问题。然而,时至今日,新三板和区域性股权交易中心的功能发挥与当初设计相去甚远,市场交投冷清、融资与退出功能几近于无。建议尽快出台激活新三板和区域性股权交易中心的办法,重塑其直接融资和投资退出功能。[ 2018-03-08 09:55 ]

但是,西北地区在抢抓“一带一路”建设机遇、实现可持续发展方面,还面临一些困难:一是部分省区的陆路、航空口岸的定位和布局趋同,口岸建设方面缺乏差异;规划的城市新区有同质化竞争倾向;各省举办了多个论坛,形式和内容上有重复,部分论坛的影响力和效果也不够显著。二是本地优势发挥不足,西北多个省区提出建设能源中心、金融中心、国际交流中心等,虽各有优势,但发展目标趋同。三是中欧班列政府补贴较高、竞争激烈,阿拉山口等节点压力较大,口岸出境滞留时间较长,一定程度上降低了中欧班列的时效性。[ 2018-03-08 09:30 ]

一、突出效益优先,注重协同发展。把西北地区作为一个整体,在国家区域发展总体战略中优先考虑,进一步将西北地区的矿产资源、农牧业等优势转变为发展优势,打造向西开放的桥头堡,增强对中亚、西亚乃至中东欧地区的辐射能力,推动共同富裕、民族团结、社会稳定和边疆安全。深入研究各省区的区位优势、资源条件和产业基础,明确定位与分工,制定科学合理、切实可行的合作方案和行动计划。由中央有关部门牵头,统一协调地方行动、整合资源、督促落实,鼓励各省区有序竞争,避免重复建设。制定面向“一带一路”沿线国家的产业园区方案,鼓励和支持我国企业与沿线国家在资金、技术、人才等方面实现“走出去”与“引进来”的良性互动。适当整合政府主办的各类博览会、论坛等。[ 2018-03-08 09:32 ]

宋海

羊风极

张道宏

宋海

王荣

二是深化体制机制改革创新。以改革开放40周年为契机,支持大湾区先行先试,在区域内进一步实现人流、物流、资金流、信息流等要素畅通流动。改革口岸设置、验放等政策,提高货物和人员通关效率。推进投资便利化和贸易自由化,建立安全高效便捷的综合监管新模式。支持广东自贸区设立自由贸易港,实行国际通行的自由贸易政策和更高标准的贸易监管制度。扩大内地与港澳金融市场双向开放与联通,培育金融合作新平台,建设国际商业银行,推动基金、保险等金融产品跨境交易。[ 2018-03-08 10:41 ]

王建沂

为治理大气污染,中共中央、国务院果断出重拳、下猛药、治源头,我国环境空气质量有了明显改善,至去年底,重点地区细颗粒物(pm2.5)平均浓度下降30%以上,灰霾天气出现频次和覆盖范围也开始减少。但是,我们要清醒认识到:保卫蓝天的初战成功,绝不意味着灰霾从此俯首就擒。这一成果来之不易,首先是“人努力”:详细的逐年减排方案非常有效,源头减排工作做得细、做得实;其次是“天帮忙”:北风较前几年频繁,没有出现超常的静稳天气过程,这也是必须承认的因素。[ 2018-03-08 09:43 ]

王建沂

羊风极

李惠东

楼继伟

王建沂

二、凝聚共识,打好改革攻坚战。全面深化改革,不仅是“该不该”“敢不敢”问题,还是个“能不能”“会不会”问题,既要有突破利益藩篱的决心,又要有能够落实的措施。毋庸讳言,一些人思想观念上的束缚仍未破除,在改革攻坚上缺乏韧劲、闯劲和狠劲。我们要集思广益、凝聚共识,着力解决不平衡不充分发展的问题,既要“压茬拓展改革广度和深度”,又要“五位一体”“四个全面”全力推进,确保各项工作都有人去管、去干,以改革之举破解发展之难。[ 2018-03-08 09:26 ]

一、要牢牢守住党对国有企业的绝对领导这一生命线。习近平总书记指出,坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。坚持党的领导、加强党的建设,是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势。要全面贯彻落实中央的决策部署,明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。建议对《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规进行相应的修改,从法律上保障发挥国有企业党组织的领导核心作用和政治核心作用。[ 2018-03-08 10:15 ]

周汉民

灰霾形成的主要原因,现在已经基本清楚。要彻底治理,涉及能源结构、产业结构、控制技术和社会经济成本等诸多问题,需经一个不断优化调整的过程,污染物的逐步减排也需时日。常言道:天助自助者。“天帮忙”的气象条件固然重要,“人努力”才是我们治霾的根本立足点。无论国家层面、还是区域层面,都必须以“更有效率的源头减排”为重心,并集中力量解决冬季重污染问题,将其作为减排工作重中之重。同时,必须持之以恒,方能久久为功。具体建议:[ 2018-03-08 09:50 ]

中共十八大以来,中央一系列重大举措,彰显了以习近平同志为核心的中共中央坚持“一国两制”、保持港澳长期繁荣稳定、深化改革开放的远见卓识和坚定决心。中共十九大报告进一步指出,要支持香港、澳门融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港、澳门互利合作。在庆祝香港回归祖国20周年之际,在国家主席习近平亲自见证下,《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》正式签署,由此,这一国家战略开始践行。2018年,举世关注的港珠澳大桥及广深港高铁也将开通运行,粤港澳一小时生活圈正在形成。[ 2018-03-08 10:39 ]

乡村振兴需要我们在新时代有新作为!我们要用好丰富的生态资源,引进好企业,一起发展生态农业,发展农村电商,做到种得好养得好也卖得好。我们要打造“一村一品”,挖掘少数民族文化和革命文化,搞好乡村旅游,增长见识增加收入。说一千道一万,乡村振兴关键还是在人。我们要加强党员队伍建设,吸收大学生、退伍军人、致富能手入党,更好地带领乡亲们干事创业。我们要开展文化学习、技能培训,让更多的乡亲成为爱农业、懂技术、会经营的新农民。[ 2018-03-08 10:21 ]

一个是劳动力素质问题。随着我国经济的不断升级,我国劳动力的竞争对手将是欧、美、日、韩等发达国家的劳动者。产业和就业能否留在国内,就要看我国劳动生产率能不能够比得过这些发达国家。另外,随着科技的进步,我们的劳动者还要竞争得过那些逐步具有人工智能的机器,还得干那些机器做不来的事。从现在开始,我们要具有前瞻性地加大教育投入,尤其初中以及高中阶段基础性教育,不仅提高数理化等硬知识,更重要的是人工智能和技术所难以复制的人文社会等综合软素质。[ 2018-03-08 10:49 ]

习近平总书记强调,“改革是奔着问题去的,要解决问题就要针锋相对”。供给侧结构性改革的每一项措施,都面临着利益格局的调整。不直面利益调整,不能妥善处理利益调整的,不是真正的改革;不立足长远,就没有明确的改革目标;不把握好节奏,改革就难以成功。我坚信,只要切实增强忧患意识,牢固树立问题导向,直面前进道路上的困难和挑战,久久为功,着力推进供给侧结构性改革,我们就一定能够把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国![ 2018-03-08 09:41 ]

王荣

楼继伟

王荣

张道宏

中共十八届三中全会以来,习近平总书记担任全面深化改革领导小组组长,既挂帅又出征,亲自审定了300多个方案、指导各专项改革小组出台1500多项举措,确立了改革主体框架和“四梁八柱”。总书记在十九大上又为我们描绘了建设社会主义现代化强国宏伟愿景,激发我们投身改革豪情,坚定我们支持改革信心。“沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春。”今天,怀揣中华民族伟大复兴的梦想,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,纵横捭阖,开拓进取,在改革中敢为、能为、有为。为此,我提4点建议。[ 2018-03-08 09:25 ]

李惠东

乡村振兴需要乡亲们共同出力。2000年,村委会决定大家凑钱建一个办公房,我打算带头出2万元。谁知,我儿子出了车祸,老婆哭着跟我说:“你把钱都给公家盖房子了,去哪里找钱给儿子治腿。”我对老婆说:“儿子是摔伤,用草药包一下就好。村里要盖房子了,我是书记,我先带头,大家才会跟着我干。”经过多次劝说,老婆终于支持我拿出2万,又以我的名义贷款5万,其他人出7万,建起了200多平米的办公房。在后来的美丽乡村建设中,有八位村民主动让出自己的宅基地给无地的村民,贫困户也盖起了平房,乡亲们都有了一个温暖的“家”。[ 2018-03-08 10:19 ]

张道宏

虽然通过实行债务置换等一系列措施,有效防范化解了地方政府债务风险,但地方政府违法违规或变相举债屡禁不止,风险仍不容忽视。呈现出几个特征:一是举债规模较大。根据2016年数据,我国地方政府债务率虽低于国际警戒线,但一些地方在法定限额外违法违规或变相举债,导致实际债务负担较重。二是举债主体多样,隐蔽性强。地方政府举债主体除了政府部门和机构,还包括融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位等。同时,基础设施建设债务占比高,举债手法多样,隐蔽性强,监管难度大。三是通过城投债和政府项目形成新的债务。2016年数据表明,城投债总发行量、总偿还量、净融资额均很高。特别是越来越多的城投公司选择在境外发债,形成新的政府隐性债务。政府和社会资本合作项目(ppp模式)、政府购买服务、政府基金等通过额外附加条款等变相举债,可能形成新的政府隐性债务。[ 2018-03-08 10:06 ]

比如,职工社会养老保险。保费收入的增长逐年赶不上保费支出的增长。一些省份已出现当年收不抵支,靠历年滚存结余支付当年缺口。从全国看滚存结余规模不小,除区域不平衡外,更大问题是其中大部分来自于历年财政补助。我国职工养老保险的缴费率是相当高的,对企业造成了很大成本压力。但保险基金的平衡状况仍十分窘迫,一方面反映了老龄化的提速,另一方面反映了激励约束机制不充分,需要进一步改革完善。建议尽快着手建立精算制度,并如同公开年度财政预决算一样,将精算报告向全社会公开,揭示长期风险,推动全社会形成进一步改革完善体制的共识,加强代际公平。这一问题不早解决,我们的子孙辈将承受更大的负担,也将对国民经济增长带来持续的压力。[ 2018-03-08 09:40 ]

三、加强中欧班列的国内国际合作。大力加强省际合作。积极打造固定散货集结地,优化中欧班列的货源配置。吸引欧洲大型跨国物流企业融入中欧班列货运物流体系。利用大数据优势,与进出口企业、物流企业进行深度数据对接共享,充分发挥新疆口岸的区位优势、兰州新区的枢纽优势,探索国内统一科学的编组机制。以国际中转港建设为龙头,优化中欧班列路线,加强物流通道统筹。建立具备国际中转港功能的海铁联运枢纽示范平台,把中欧班列打造成东连太平洋、西连欧洲腹地的国际物流枢纽。[ 2018-03-08 09:34 ]

二、立足西北各省区实际,优化产业布局。建议陕西自贸区加大创新发展力度,引领西北地区发展,西安切实发挥好国家中心城市和内陆型改革开放新高地的作用。建议陕西、甘肃等地利用军工和地缘优势,以军民深度融合创新示范基地建设为抓手,促进国防经济和地方经济深度融合发展。建议内蒙古、新疆、宁夏等地着力发挥农牧业优势,建设现代农牧业发展中心,建立种子、种畜研发培育中心,加快形成健康土壤、安全食品、生态“肉仓”发展新格局。建议甘肃、青海、内蒙古等地加快建设中医药基地,在宁夏建设丝绸之路生命健康工程中心,促进国际健康服务合作。加强西北地区历史文化遗迹、非物质文化遗产的保护利用,大力发展文化创意产业。[ 2018-03-08 09:33 ]

张季

一是建立国家层面的协调机制。粤港澳处于“一国、两制、三关区”体制机制框架之下,形成的局面往往是:会晤对话多多,礼节客套繁缛,务实推动乏力,整合机制缺失。为此,必须强化国家层面的协调,破解体制机制束缚。建议设立粤港澳大湾区建设协调机构,由国家领导人牵头,国家有关部委和粤港澳三地政府参加,统筹协调大湾区建设规划编制及实施中遇到的问题,加强顶层设计,研究制定具有突破性创新性的政策措施,以粤港澳大湾区建设促进港澳长期繁荣稳定,辐射带动泛珠三角区域乃至全国的经济发展。[ 2018-03-08 10:41 ]

四是规范发展政府项目。科学发展ppp模式,制定相应的法律法规,打通二级市场并拓宽退出渠道,实现政府和社会资本利益共享、风险共担。严禁回购、承诺最低收益、承担社会资本的投资损失、对有限合伙制基金等额外附加条款的变相举债。对于只承担公益性项目建设或运营的融资平台公司,严禁以财政性资金、国有资产抵(质)押或作为偿债来源进行融资等行为;严禁将储备土地、公益性资产注入融资平台公司,承诺将预期出让收入作为偿债资金来源,或以政府及其所属部门的文件、会议纪要、领导批示等形式要求或决定企业变相举债。[ 2018-03-08 10:12 ]

陈进行

陈进行

张季

李惠东

王建沂

王荣

三是推动协同创新打造全球创新高地。充分利用港澳人才、资金、国际化程度高等优势,支持粤港澳联手打造大湾区国际科技创新中心,在大湾区布局建设一批重大科技基础设施和创新平台,做实做强粤港澳高校联盟,加强高等教育协同创新,消除科创资金流动障碍,促进科创人才更加便利交流交往。支持共建科技园和各类大数据平台,鼓励高校、研究机构在大湾区建立产业研究院、孵化器。推动国家和粤港澳三方共同设立粤港澳大湾区发展基金,支持科技创新和重大项目、平台建设。[ 2018-03-08 10:43 ]

二、让法治意识更强烈一些。良好的法治环境是企业充分施展拳脚、专心谋发展的重要基础。去年12月,最高人民法院公布,将依法再审顾雏军案等三起重大涉产权案件,这充分彰显了中央营造企业家健康成长环境、深入推进产权保护的决心,广大民营企业家深受鼓舞。我们既希望通过严格规范的司法程序给重大涉产权案件一个公正的结论,更希望今后需要再审的案件少一些,再少一些。要防止因地方政府行为不当而侵害企业和公民财产权利,严禁党政干部干预司法插手案件;妥善处理历史形成的产权案件,政府应帮助企业化解风险、渡过难关。当然,对不法奸商也绝不能姑息,广大民营企业也要严格自律,做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的模范。[ 2018-03-08 10:25 ]

李稻葵

三、坚持问题导向,开创改革新局面。当前改革确有滞缓之处。比如:神仙打仗百姓遭殃现象,就是“七八个大盖帽,管一个破草帽”;还有中梗阻现象,有些人上不接天线、下不接地气,畏惧改革、回避改革甚至阻挠改革;再有利益固化现象,动别人的奶酪可以,动自己的奶酪就不行。以当前深化党和国家机构改革为例,我们要以问题为导向,着力理顺体制,优化配置,协同进程,提高效率,既大刀阔斧,又循序渐进,既消肿去臃,又激发活力,努力约束权力的任性,努力降低管理成本,开创改革新局面。[ 2018-03-08 09:27 ]

我们更应看到:当前我国各类大气污染物排放的总量,仍处在世界前列;虽然pm2.5的污染趋势初步得到控制,但距离整体达标仍有较大差距,治理压力尚未缓解。尤其是,我国的“三偏”结构——即偏工业的产业结构、偏化石燃料的能源结构、偏公路运输的交通结构,决定着我国大气污染治理的复杂性、艰巨性和长期性。特别是在京津冀及周边、长三角、汾河渭河平原、成渝、东北等区域,产业相对集中,大气污染排放源头多样、污染物成分复杂,呈现出多类型、高负荷共存的格局。而且,已有监测数据和研究表明,不同地区pm2.5的主要来源存在显著差异,即使同一地区pm2.5还存在时间差异,冬季重污染尤其突出。这些,都加大了大气污染精准治理的难度,如有丝毫放松懈怠,很可能会前功尽弃、功亏一篑。[ 2018-03-08 09:49 ]

李惠东

张季

楼继伟

如“去库存”,特别是在房地产“去库存”方面,房价高企与库存过量并存,各类开发区高成本建成与使用不足并存,增加了“去库存”的难度。要进一步推进户籍制度改革,加快农民工市民化进程,落实“租购同权”,让中央财政义务教育资源可携带等配套政策落地。要按照党的十九大提出的“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”的要求,加强城市协同规划,错位协调发展,从而转型、盘活开发区和其他商业地产库存。从现实情况看,过度开发的这类商业地产库存,有些可能难以盘活了,要汲取教训。[ 2018-03-08 09:38 ]

中国特色社会主义事业进入新时代,供给侧结构性改革是我们实现经济高质量发展的必由之路,当前和今后一个时期的核心任务是“三去一降一补”。我理解,相对于需求侧,供给侧是指生产要素一侧,包括劳动力、土地、资本、创新。结构性改革是指破除体制机制障碍,从而实现要素优化配置的制度调整。因此,在“三去一降一补”过程中,如果主要依靠行政命令和政府推动,就是计划经济“关停并转升”的再版,不是改革。令人遗憾的是,由于传统计划经济思维惯性,近期仍可以观察到运用传统办法来完成任务的现象。[ 2018-03-08 09:36 ]

三、要坚持以完善公司法人治理结构为中心任务。以董事会建设为重点,加快健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。针对一些董事会形同虚设、未能发挥应有作用的问题,建议加快简政放权,进一步落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,充分发挥董事会的决策作用,可以考虑扩大中央企业董事会授权试点范围;加强董事会和董事队伍建设,成立外部董事占多数的规范董事会,健全董事会内设机构,完善运行机制,确保权利放得下、接得住、运行好。建立规范的经理层授权管理制度,维护经理层经营自主权,强化激励约束,有效激发经理层活力。以内部培养和外部引进相结合,推行职业经理人制度,一方面畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,另一方面合理增加市场化选聘比例。加快多层次人力资源市场建设,打造企业家、专职董事与监事队伍。实行企业领导人员差异化薪酬分配办法,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。[ 2018-03-08 10:16 ]

楼继伟

一、聚焦重点,绘好改革施工图。凡事预则立,不预则废。当前防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治是我们面临的“三大攻坚战”,既是“补短板”诉求,也是施工重点。尽管我们有了一些改革经验,但在操作层面的靶向性、精准性尚有不足,某些改革的针对性、力量性还不够,这与顶层设计预期和群众殷切期盼还有一定差距。为此,我们要聚焦重点、献计献策,增强改革的系统性、整体性、协同性,精心设计,优化方案,既不能老虎吃天——无从下口,也不能拣到筐里都是菜,胡子眉毛一把抓。要锲而不舍,有条不紊。[ 2018-03-08 09:25 ]

陈进行

四、让“干事、担当、奋斗”的氛围更浓厚一些。企业家是社会财富的重要创造者,是中国特色社会主义事业的重要建设者。习近平总书记要求各级党政干部、广大民营企业家做践行亲清新型政商关系的典范。当前,党政干部廉洁自律、依法办事的意识大大增强,但也还有一些干部的服务意识没有树立起来,存在“不愿为、不担当、不作为、不会为”等现象,让民营企业家有劲使不出,有力用不上。整治不作为是全面从严治党的应有之义,要大力强化失职问责,治庸治懒治无为,督促领导干部敢于担当、积极作为;建立正向激励和容错机制,让党政干部积极主动地在阳光下、台面上为企业排忧解难。[ 2018-03-08 10:28 ]

张季